关于烟草专卖如何加强文明执法的几点思考
随着依法治国到依法行政直至执政为民基本方略的提出，法治的基本精神已深入人心，社会各界对烟草专卖执法提出更严的要求和更高的标准。其中如何实现烟草专卖执法由依法打击到文明执法的转变，是行业内外高度关注的一个重要课题。从以往的执法过程中找出存在的问题，提出解决的办法，使专卖执法实现质的飞跃，是我们烟草人义不容辞的职责。笔者认为，应从以下几个方面着手，不断提高执法水平，做到文明执法。

     一、依法行政是前提。遵循依法行政的要求，开展文明执法工作，主要抓住“三个合法”：一是主体合法。实施行政行为的主体必须是经国家法律、法规规定有权做出具体行政行为的机关，或者经有权机关依法授权的法规授权的组织。被处罚主体必须是依法能够独立行使权利，并承担法律责任的公民、法人或其他组织。只有这两个主体都合法，具体行政行为才合法有效。二是程序合法。合法的程序是保证行政执法产生法律效力和后果的必要条件，它是行政行为实施的步骤、方式、顺序等各种法定规则的总称。如对处于50元以下的当场处罚，烟草专卖执法人员必须遵循处罚程序，首先表明执法人员身份，告知当事人做出具体行政行为的法律依据及当事人享有的权利，制作《当场行政处罚决定书》并送达当事人，最后才是执行。如当事人要求听证、申请行政复议、提起行政诉讼的，应按照相关程序进行办理。执法过程中时间、顺序和步骤等任何一个方面都必须做到位才能合法有效。三是内容合法。行政行为的内容必须合法，不得与该国家法律规定相抵触，否则即构成内容上的违法。如执法行为与烟草法律法规明文规定不相符，烟草行政执法机关超过法定期限不履行法定职责，当事人违法事实与烟草行政执法机关处理所依据的法律、法规定性不相符等。

    二、以人为本是核心。文明执法是“三个代表”重要思想的本质要求，是“立党为公，执法为民”的具体表现，其内涵是坚持以人为本的根本体现。以人为本开展文明执法，这就要求在依法行政的前提下，牢固树立执法为民的思想，寓管理于服务之中，寓服务于管理之中。加强烟草专卖执法建设，充分发挥烟草专卖执法队伍保驾护航的作用，就要以人为本。

    三、队伍建设是基础。从专卖执法队伍自身建设现状来看，外塑形象，内强素质是不断壮大专卖管理队伍、推进烟草专卖专营的需要。近几年来，随着专卖管理网络的建立运行，烟草专卖行政执法队伍不断扩大，聘用人员逐渐增多，队伍的整体素质不高。主要表现在：一是新进执法队伍人员法律知识基础薄弱，尽管通过短期培训上岗，但执法经验不足，业务生硬。二是一些老队员凭老经验办事，不能够很好地运用专卖法规处理问题，三是规范的操作程序还不到位，往往偏重执法过程，忽视服务管理。这些问题的存在削弱了烟草专卖执法队伍的吸引力、凝聚力、战斗力，降低了文明执法水平。要加强烟草专卖执法队伍建设，首先，全员要提高对烟草专卖管理的认识。尤其是基层的领导干部要切实转变“重经营，轻管理”的观念，将依法行政和依法经营放置同等工作位置，注重烟草专卖执法人员综合素质的培养和提高。其次要不断强化培训。采取各种形式，分不同层次的组织专卖执法人进行法律法规、公共关系、商务礼仪、市场营销等方面知识培训，在掌握基本技能的基础上完善和提高。从而从整体上提高专卖执法队伍的素质。

    四、强化监督是保证。文明执法如果得不到监督和制约，必然难于深入、持久甚至可能流于形式。因此，我们应着重做好几项工作。一是健全行政决策监督和责任追究制度。二是充分发挥内部监督作用，建立和完善内部监督的长效机制。三是将政务公开作为一项制度长期坚持下去，接受社会监督和舆论监督。在法律允许的范围内，公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果，增强执法工作的透明度。要完善外部监督制度，畅通外部监督渠道，自觉接受国家各级行政管理部门、广大人民群众和新闻舆论的广泛监督。广泛收集经营户、消费者和群众的批评、投诉、申诉、举报和意见，切实解决问题，及时反馈，取信于民。通过全方位、多层次的有效监督，多管齐下，让社会重视，让群众满意，才能确保烟草专卖执法队伍的执法行为持久、公正、文明，并能保持不断创新、与时俱进。