作者：吴光玲
(中共宁德市委党校，福建 宁德 355000)
【摘 要】随着我国经济的高速增长，资源环境瓶颈约束加剧，建设节约型社会是实现可持续发展的内在要求。发展循环经济是建设节约型社会的重要途径。推进循环经济发展必须以科学发展观为指导，从观念、法制、体制、技术、管理等层面上进行创新。
【关键词】节约型社会；循环经济；资源环境；经济增长模式转变
【中图分类号】 F20 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-7723（2005）08-0009-02

党的十六届四中全会指出：要大力发展循环经济，建设节约型社会。这是突破资源、环境瓶颈，实现可持续发展的必由之路，是新一届中央领导集体审时度势、深谋远虑而提出的一个非常重要的新要求，具有很强的现实针对性、紧迫性、指导性和重大的战略意义。
　　一、建设节约型社会是实现可持续发展的内在要求
　　当前我国正处在十分重要的发展阶段，工业化、城市化进程加快，对资源能源的需求不断增加，这既是一个黄金发展时期，又是一个资源环境矛盾突出、瓶颈约束加剧的时期。我们为保持经济的较快增长付出了相当大的资源和环境代价。以2003年为例，国内生产总值增长9.1%，但耕地却减少了253.7万公顷，主要原材料消耗也明显上升，当年，我国实现的GDP约占世界的4%，而为此消耗的原煤、铁矿石、钢材、水泥分别占世界的31%、30%、27%和40%。2003年全国先后有21个省市拉闸限电，能源紧张状况至今没有改变。全国每年因缺水造成的直接经济损失已达2000亿元。至2010年，可持续发展所需要的45种主要矿产中，只有24种能满足需要。从资源消耗的增幅看，近年来，我国钢、铁、有色金属、水泥等主要原材料消耗弹性系数（原材料增速与GDP增速之比）正呈扩大之势。从资源利用效率看，我国资源产出效率大大低于国际先进水平，我国每万元GDP能耗是世界平均水平的3倍多。此外，我国资源回收率比较低，许多可以利用或再利用的资源成了废弃物，每年约有500万吨废钢铁、废玻璃等没有回收利用。从环境污染程度看，我国废弃物排放水平大大高于发达国家，每增加单位GDP的废水排放量比发达国家高4倍，单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高10多倍，每年大气污染造成的经济损失占GDP的3%～7%。近几年，由于资源短缺和局部环境恶化制约经济社会发展的问题越来越明显，可持续发展已经受到了严峻挑战和直接影响。因此，增强节约意识，推进资源节约工作，提高能源利用效率，缓解资源瓶颈制约,加快建设节约型社会是落实科学发展观、统筹人与自然和谐发展的必然要求。
　　二、发展循环经济是建设节约型社会的重要途径
　　要建设节约型社会，最根本的是实现经济增长方式的转变，摒弃传统的资源高度依赖型发展模式，重视和发展建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，实现经济发展、社会进步和环境保护的“三赢”。因此，建设节约型社会必须加快发展循环经济。
　　目前，国内对循环经济的认识已经形成比较一致的观点，认为循环经济就是一种运用生态学规律来指导人类社会的经济活动并且建立在物质不断循环利用基础上的新型经济发展模式。其本质上是一种生态经济。它要求把经济活动组织成为“资源—生产—消费—二次资源”的封闭式流程。循环经济有其自身可以遵循的原则，目前学术界将其归结为3R原则：一是减量化原则（Reduce）要求用较少的资源投入来达到既定生产目的或消费目的，在经济活动的源头注意节约资源和减少污染。在生产中，减量化原则常常表现为要求产品体积小型化和产品重量轻型化。此外，要求产品包装追求简单朴实而不是豪华浪费，从而达到减少废弃物排放的目的。二是再使用原则（Reuse）要求产品和包装容器能够多次使用或修复、翻新后继续使用，以延长产品的使用周期，从而节约生产这些产品所需要的各种资源投入。三是再循环原则（Recycle）要求生产出的物品在完成其使用功能后，能重新变成可以利用的资源而不是无用的垃圾。显然，通过再使用和再循环原则的实施，反过来强化了减量化原则的实施。循环经济的3R原则使资源以最低的投入，达到最高效率的使用和最大限度的循环利用，实现污染物排放的最小化，使经济活动与自然生态系统的物质循环规律相吻合，从而实现人类活动的生态化转向和经济的规模效益递增。
　　循环经济与传统经济的区别在于传统经济遵循的是“资源—生产—消费—废弃物排放”单向的线性过程，其结果是地球上的资源和能源越来越少，而垃圾和污染却日益增长。其主要特征是经济增长速度与资源消耗强度、环境负荷强度在速率上成正比，形成典型的“三高一低”模式，即高开采、高消耗、高排放和低利用。而循环经济按照3R原则，形成典型的“三低一高”模式，即低开采、低消耗、低排放和高利用，最大限度地减少初次资源的开采，最大限度地利用不可再生资源。而且资源的循环利用提高了生态环境的利用效率。因此,循环经济体现了一种新的经济发展理念，它确立了新型的资源观和经济发展模式，从根本上改变了人们的传统思维方式、生产方式和生活方式。它要求全社会增强珍惜资源、循环利用资源、变废为宝、保护环境的意识，实现资源利用的减量化、产品的反复使用和废弃物资源化。它要求政府在产业结构调整、科学技术发展、城市建设等重大决策中，综合考虑经济效益、社会效益、环境效益，节约利用资源，减少资源与环境财产的损耗，促进经济、社会与自然的良性循环。它要求企业在确定经营方针和从事经济活动时，兼顾经济发展、资源合理利用和环境保护，逐步实现“低排放”或“零排放”，从而营造出一个人与自然和谐发展的循环型经济社会。目前在许多发达国家，循环经济正成为一股潮流和趋势。
　　三、从五个层面推动循环经济发展
　　目前，我国的循环经济实践尚处于试验、示范的初级阶段。发展循环经济，建立节约型社会必须按照科学发展观的要求，采取切实可行的措施，从观念、法制、体制、技术、管理等层面上进行创新，寻求突破。
　　（一）观念创新。树立合理开发利用与保护资源就是保护生产力、发展生产力的观念，以全面、协调、可持续的发展观为指导，在全社会广泛深入开展国情教育，使人口多、资源少、底子薄等国情特点家喻户晓，人人皆知，防止和纠正那种在“地大物博”、“总量增长”面前忘乎所以的心态和行为。同时要加强相关理论和实践模式的研究，提高领导和决策部门对发展循环经济重要性的认识。要居安思危，增强资源忧患意识和全局观念，引导适度消费，提倡绿色消费。既要满足人们日益提高的合理的物质消费，更要注重满足人的自身发展需要的教育文化等精神消费和自然生态环境的改善，以利于人的身心健康和全面发展。绿色消费观和绿色消费行为将导致消费结构发生重大变革，消费结构的改变必将导致产业结构、技术结构和产品结构的调整和升级，形成绿色消费需求与经济增长之间的良性循环，从而推动循环经济的发展。
　　（二）法制创新。构建循环经济法律法规体系，依靠强制性的法律、规定推动循环经济的发展。适当修改《清洁生产促进法》，使其适应市场经济体制改革的新形势；制定一些循环经济的单项法规，如：废旧包装容器、废旧家电和废旧汽车回收法，重点行业清洁生产评价指标体系等等。在条件成熟时，将制定“循环经济促进法”列入全国人大的立法计划。逐步把节约型社会建设纳入法制化、规范化和科学化轨道。
　　（三）体制创新。强化政策导向，坚持鼓励与限制相结合，形成良性的激励机制，充分发挥国家优惠政策的鼓励、引导和扶持作用，对环境治理、资源再生产业给予各种可能的政策支持，对能够减少资源消耗、不破坏生态环境的产业和产品，加大政策倾斜力度，鼓励涉及资源再生和污染治理方面的技术创新和科技攻关。完善自然资源价格形成机制。进一步制定和完善财政、税收、金融、投资、技术等促进循环经济发展的经济技术政策，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制。
　　（四）技术创新。强化循环经济的技术支撑。首先要开发建立包含环境工程技木、生物工程技术、资源化技术和清洁生产技术在内的绿色技术体系，提升循环经济发展的技术水平。其次要组织重大示范项目，在重点行业、重点企业组织实施一批重大示范工程，加快先进适用技术的推广。第三要大力开发具有自主知识产权的生产链接技术，把循环经济各个方面的研究纳入国家中长期科技发展规划。
　　（五）管理创新。完善与循环经济发展相适应的宏观管理体系，创造政府与市场相结合的新的环境保护机制。政府要通过利益的驱动和精神的号召使社会各界都参与到循环经济发展当中。根据发达国家的经验，我国应组建专门回收处理包装废弃物的非赢利性的社会中介组织，发挥其在循环经济中的特有作用。同时，通过舆论、宣传教育等大量信息让公众了解循环经济的原理和理念，提高公众参与循环的意识和能力，实现公众监督和倡导下的生态文明。
　　推动循环经济发展，还必须建立一套包含经济增长、资源消耗、环境质量和人民福利的综合评价指标体系即绿色GDP核算体系，为管理部门制定经济与环境协调发展的政策提供必要的依据，同时对某些地方决策者片面追求经济总量和增长速度起到警示作用。要改革和完善政绩监督考核体系，把是否增加资源、节约资源的指标列入考核内容。通过管理创新推进我国循环经济的发展。
　　发展循环经济是一项庞大的系统工程，它必须涵盖工业、农业和消费等经济社会的各个领域，同时又要突出重点，注重实效。首先是以节水、节能为重点，促进企业降低能耗，提高资源利用效率；其次是以推行清洁生产和发展环保产业为重点，促进污染防治从末端治理向污染预防转变；第三是以产业废弃物综合利用和再生资源回收利用为重点，促进资源综合利用再上新台阶。
　　四、结 语
纵观世界经济发展的历程，我们发现一个规律，就是当国家和地区的人均GDP处于1000美元至3000美元的发展阶段时，往往对应着人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重的时期，而我们目前正处于这一时期。因此，我们必须改变现行的经济增长方式，通过发展循环经济，建立节约型社会，从而实现全面小康社会的目标。
　　
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来源沿海企业与科技网